為不斷改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)民集中居住的質(zhì)量，盡快實(shí)現(xiàn)集中居住區(qū)建設(shè)和管理工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，按照有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理工作提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)籌編制實(shí)施方案

農(nóng)民集中居住區(qū)實(shí)施方案由農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目實(shí)施主體會(huì)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制，實(shí)施方案應(yīng)包括農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)民補(bǔ)償安置（補(bǔ)賠償）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)、農(nóng)民社保和低保救助、農(nóng)民子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、集體資產(chǎn)（或物業(yè)保障資產(chǎn)）、社區(qū)管理和物業(yè)管理等子方案，并同步實(shí)施。

縣統(tǒng)籌辦牽頭，規(guī)劃、國土、建設(shè)、農(nóng)發(fā)、勞動(dòng)保障、就業(yè)、教育、房管、衛(wèi)生、民政等部門參與，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)實(shí)施方案編制過程的指導(dǎo)。

村（社區(qū)）要牽頭組織議事會(huì)成員對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)初步方案進(jìn)行討論。農(nóng)民集中居住區(qū)實(shí)施方案形成后，要進(jìn)行公示，并召開進(jìn)入集中居住區(qū)農(nóng)戶大會(huì)，經(jīng)三分之二以上的農(nóng)戶審議同意，并報(bào)大邑縣農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理聯(lián)席會(huì)議審查批準(zhǔn)后，方可辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建等手續(xù)，實(shí)施集中居住區(qū)建設(shè)。在建設(shè)過程中，要組織農(nóng)民推選代表進(jìn)行全程監(jiān)督。

二、嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)民集中居住區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，必須嚴(yán)格按照市統(tǒng)籌委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于村（社區(qū)）及新居工程公共服務(wù)和社會(huì)管理配置標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（成統(tǒng)籌〔2008〕124號(hào)）要求，堅(jiān)持“功能復(fù)合、設(shè)施共享、便民為先”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃公共服務(wù)和社會(huì)管理配套設(shè)施。村（社區(qū)）硬件按“1＋13”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，即1個(gè)村（社區(qū)）配置13項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)根據(jù)各自特色配套2項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施。新居工程按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配套，暫時(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，按不低于“1＋11”過渡性標(biāo)準(zhǔn)配套社區(qū)服務(wù)、文化健身、公共設(shè)施及市政設(shè)施等。農(nóng)村新型社區(qū)聚集度達(dá)300戶及以上的，按照“1+13”的標(biāo)準(zhǔn)配套公共服務(wù)和社會(huì)管理。在此基礎(chǔ)上，各集中居住區(qū)要多元籌集資金，根據(jù)需求因地制宜地配置停車棚等設(shè)施，達(dá)到“1+N”的配置要求。

三、健全工作機(jī)制

要深入貫徹落實(shí)市統(tǒng)籌委《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理工作機(jī)制的意見》（成統(tǒng)籌〔2008〕7號(hào)）精神，堅(jiān)持“軟件”硬抓，突出機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)民集中居住區(qū)社會(huì)管理和物業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立資產(chǎn)經(jīng)營管理、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理工作常態(tài)化。

（一）健全完善社會(huì)管理和物業(yè)服務(wù)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作機(jī)制，建立健全集中居住區(qū)各項(xiàng)管理制度，包括未入住前的物業(yè)管理服務(wù)�？h房管局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

一是明確社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照屬地化管轄原則，各集中居住區(qū)均應(yīng)成立集中居住區(qū)社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)集中居住區(qū)物業(yè)管理、公共服務(wù)及其他相關(guān)事務(wù)，鼓勵(lì)集中居住區(qū)根據(jù)自身需要，開展多種治理模式的探索與實(shí)踐。

二是明確物業(yè)服務(wù)模式。建設(shè)單位或村（社區(qū)）管理自治小組要選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人，在業(yè)主未入住前就對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)實(shí)施物業(yè)管理。未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人的集中居住區(qū)，應(yīng)遵循自我管理、自主服務(wù)原則，由村（社區(qū)）管理自治小組履行職責(zé)，負(fù)責(zé)集中居住區(qū)日常管理工作。暫不具備條件成立村（社區(qū)）管理自治小組的農(nóng)民集中居住區(qū)，應(yīng)由村（居）委會(huì)工作人員組成管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常管理。農(nóng)民集中居住區(qū)所需物業(yè)服務(wù)人員，優(yōu)先招聘本社區(qū)人員，并參加相關(guān)物業(yè)服務(wù)崗位培訓(xùn)，逐步過渡到實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。

三是明確物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量的意見》（成委發(fā)〔2008〕5號(hào)）要求，農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)用按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，可以采取“幾個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決（即業(yè)主繳納一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)收入代交一點(diǎn)、建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助一點(diǎn)）。補(bǔ)助期限為3年，自房屋交付使用之日起計(jì)算。

四是建立房屋專項(xiàng)維修資金。城鎮(zhèn)新型社區(qū)住房專項(xiàng)維修資金參照《成都市城市住房專項(xiàng)維修資金管理暫行辦法》執(zhí)行。農(nóng)村新型社區(qū)住房專項(xiàng)維修資金由集體（村、社區(qū)、組）經(jīng)濟(jì)收入和居住房屋產(chǎn)權(quán)人共同籌措，縣財(cái)政從農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）建立資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制。集中居住區(qū)建設(shè)期間的建筑物、綠化、保潔、安全等管理工作，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)；移交后的資產(chǎn)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、集中居住區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)及國資部門按權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行管理。進(jìn)行資產(chǎn)移交時(shí)，按照縣委統(tǒng)籌辦《關(guān)于農(nóng)民集中居住區(qū)移交和安置的指導(dǎo)意見》（大統(tǒng)籌辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）辦理。
集中居住區(qū)經(jīng)營性用房及配套設(shè)施屬國有資產(chǎn)的，由縣國資部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，在明晰所有權(quán)的情況下，可委托資產(chǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集中居住區(qū)具體經(jīng)營管理。

（三）建立“三新”活動(dòng)長效機(jī)制�？h委宣傳部、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣總工會(huì)、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣文體局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力開展“三新”活動(dòng)，建立志愿者引導(dǎo)隊(duì)、文體活動(dòng)隊(duì)、文明勸導(dǎo)隊(duì)，開展新市民教育培訓(xùn)，舉辦“清潔之家”、“星級(jí)衛(wèi)生集中居住區(qū)”、“文明家庭”等評(píng)比活動(dòng)，組織“文明家庭”結(jié)對(duì)、城市社區(qū)與居住區(qū)結(jié)對(duì)等活動(dòng)，引導(dǎo)集中居住區(qū)農(nóng)民進(jìn)一步改進(jìn)生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明習(xí)慣。

四、建立保障措施

（一）健全議事機(jī)構(gòu)。建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整大邑縣農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理聯(lián)席會(huì)議組成人員�？h聯(lián)席會(huì)定期召開會(huì)議，負(fù)責(zé)審定農(nóng)民集中居住區(qū)實(shí)施方案，研究、決策農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理的重大問題，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況，督促有關(guān)部門做好相關(guān)指導(dǎo)工作。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立縣領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制，縣級(jí)相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理工作實(shí)行屬地化管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是責(zé)任單位，要成立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作人員，將任務(wù)層層分解落實(shí)。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量的意見》（成委發(fā)〔2008〕5號(hào)），縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量的意見》（大委發(fā)〔2009〕29號(hào)）要求，建立多元化的資金籌集機(jī)制。通過縣財(cái)政劃拔部分資金、在土地出讓收益中提取一定比例資金等方式，設(shè)立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、維修、物業(yè)管理補(bǔ)助等�？h財(cái)政要建立集中居住區(qū)建設(shè)和管理專項(xiàng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理專項(xiàng)資金的專賬。

（四）建立督查與通報(bào)制度。將農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理工作列為2011年專項(xiàng)目標(biāo)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲逗硬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)開展日常巡查、自查，并落實(shí)整改措施，縣委統(tǒng)籌辦、縣委目督辦、縣政府目督辦、縣級(jí)相關(guān)部門將不定期組織抽查，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給集中居住區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并提出整改意見，對(duì)無正當(dāng)理由整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)。
 
附：

1.農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)分解表

2.農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)包片項(xiàng)目牽頭實(shí)施單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口部門幫扶點(diǎn)位安排表