深圳社會建設(shè)領(lǐng)域的“基本法”——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會建設(shè)條例(草案征求意見稿)》昨天在市人大常委會網(wǎng)站公開征求意見。解決民生領(lǐng)域的“痛點”“堵點”問題是該項立法的重點。針對各界關(guān)注的教育公平問題，明確提出推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，以合理均衡配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。

建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度

深圳是一個移民城市，戶籍人口與非戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛。根據(jù)這一城市特點，《條例(草案征求意見稿)》提出市政府應(yīng)當(dāng)實施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。

教育問題關(guān)系千家萬戶�！稐l例(草案征求意見稿)》提出，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

如何破解當(dāng)前的“擇校熱”，給學(xué)位房降溫，這是義務(wù)教育階段社會最關(guān)注的問題之一。《條例(草案征求意見稿)》提出，推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制。

探索建立普高與中職學(xué)籍互轉(zhuǎn)機(jī)制

高中是基礎(chǔ)教育的最高階段，近年來，我市高中教育取得很大發(fā)展，但公辦普高學(xué)位不足、資源配置不均衡等問題仍然存在�！稐l例(草案征求意見稿)》提出，加快公辦普通高中學(xué)校建設(shè)，豐富普通高中類型，高質(zhì)量普及高中階段教育。

此次立法還搭建了普通教育和職業(yè)教育開放銜接的教育“立交橋”——明確提出，在中職學(xué)校探索開辦綜合高中班的基礎(chǔ)上，建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)籍互轉(zhuǎn)機(jī)制。此舉有利于培養(yǎng)既有扎實的文化基礎(chǔ)知識，又達(dá)到一定專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的綜合性、實用型人才，給學(xué)生提供多元成才通道。

在高等教育方面，《條例(草案征求意見稿)》提出，鼓勵擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持高等學(xué)校自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)，建立學(xué)科專業(yè)增設(shè)和淘汰動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學(xué)。

推動租房與購房居民公共服務(wù)享同等待遇

深圳寸土寸金，住房問題既是民生問題，也是發(fā)展問題。《條例(草案征求意見稿)》設(shè)專章對住房保障問題進(jìn)行了規(guī)定，提出構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系。

從今年初我市率先建立二手住房成交參考價格發(fā)布機(jī)制起，我國多地實施了這一制度，以期給樓市“降溫”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。這一創(chuàng)新舉措寫進(jìn)了立法，《條例(草案征求意見稿)》提出，市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商品住房建設(shè)和交易管理，完善二手住房價格引導(dǎo)機(jī)制。

《條例(草案征求意見稿)》提出提高居住用地和公共設(shè)施用地比例，加強(qiáng)托幼、養(yǎng)老等與居民日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施配置，保障各項公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳常住人口住房自有率僅約23%，超7成市民需要租房。為更好保障“租房族”的權(quán)益，《條例(草案征求意見稿)》提出市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立房屋租賃參考價格制度，引導(dǎo)房屋租賃當(dāng)事人合理定價，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。同時，會同市有關(guān)部門探索租售同權(quán)制度，逐步推動租房居民在基本公共服務(wù)方面與購房居民享有同等待遇。

建設(shè)3歲以下嬰幼兒照護(hù)托育體系

圍繞先行示范區(qū)建設(shè)“民生七有”的目標(biāo)，此次立法從多個方面進(jìn)行了規(guī)范和保障。

三胎政策來了，配套如何跟上?《條例(草案征求意見稿)》提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)嬰幼兒照護(hù)托育體系，建立3歲以下分層照護(hù)托育模式，培育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、收費(fèi)合理、便民利民的普惠性托育機(jī)構(gòu)，降低市民生育、養(yǎng)育、教育成本。

在社會保障方面，《條例(草案征求意見稿)》要求實施全民參保計劃，落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)(職業(yè))年金為補(bǔ)充、與個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。建立統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，形成以社會保險卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。

《條例(草案征求意見稿)》還提出，推動海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)澇治理。持續(xù)推進(jìn)綜合防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全風(fēng)險源頭治理，健全覆蓋城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全生命周期綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和管控體系，完善風(fēng)險防范化解長效機(jī)制。

來源：深圳特區(qū)報