近日，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)消息，經(jīng)國務(wù)院同意，近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急部等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求全面加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和社會大局穩(wěn)定。在業(yè)內(nèi)人士看來，此次政策也明確了一些創(chuàng)新性的內(nèi)容，客觀上也帶來了新的市場機(jī)會或啟發(fā)。

推動建立安全管理長效機(jī)制

根據(jù)住建部發(fā)布的《通知》解讀，全國自建房安全專項(xiàng)整治工作開展以來，對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時消除安全風(fēng)險，取得積極成效。但經(jīng)營性自建房量大面廣、情況復(fù)雜，安全管理基礎(chǔ)薄弱，迫切需要加強(qiáng)源頭治理，加快構(gòu)建經(jīng)營性自建房安全管理長效機(jī)制。

《通知》要求，加強(qiáng)既有經(jīng)營性自建房安全管理，嚴(yán)格新增經(jīng)營性自建房監(jiān)管，健全房屋安全管理體制機(jī)制；加強(qiáng)既有經(jīng)營性自建房安全管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常檢查，切實(shí)消除安全隱患，嚴(yán)格改擴(kuò)建和裝飾裝修管理。

在嚴(yán)格新增經(jīng)營性自建房監(jiān)管方面，《通知》明確，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理，城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房；強(qiáng)化轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途安全監(jiān)管，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)處一起，堅(jiān)決杜絕新增經(jīng)營性自建房安全隱患；清查整治違法行為，依法嚴(yán)厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營等審批手續(xù)，擅自改建加層、非法開挖地下空間，封堵占用人員密集場所疏散通道，以及未落實(shí)經(jīng)營場所安全管理要求等違法行為。

《通知》還提出，健全房屋安全管理體制機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋安全監(jiān)管能力建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化房屋全生命周期安全監(jiān)管等。同時，各地要積極探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險試點(diǎn)，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，健全房屋安全管理制度，加快出臺地方性法規(guī)；切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理，抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體措施，明確各部門職責(zé)，規(guī)范經(jīng)營性自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營審批管理，加大資金、人員和技術(shù)等支撐保障力度，及時消除經(jīng)營性自建房安全隱患，依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。

安全紅線和底線逐步明確

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，隨著大量房屋老化，相關(guān)安全隱患集中顯現(xiàn)。一些地方的經(jīng)營性自建房發(fā)生倒塌事故，引發(fā)社會關(guān)注。

“自建房結(jié)構(gòu)安全存在‘先天不足’。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經(jīng)營，不斷違規(guī)改造加蓋、擴(kuò)建裝修，甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，安全隱患重重。”住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜，“湖南長沙‘4·29’居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。”

新京報記者注意到，2022年5月，國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》（下稱《方案》）要求各地對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”，重點(diǎn)排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患，確保管控到位。從地方層面來看，同年5月31日，長沙市人民政府辦公廳印發(fā)《長沙市經(jīng)營性自建房安全管理暫行規(guī)定》提出，城市、縣城建成區(qū)內(nèi)原則上不再批準(zhǔn)新建自建房，農(nóng)村新建自建房原則上不得超過3層。

而根據(jù)此次住建部發(fā)布的《通知》解讀，要從加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理、強(qiáng)化轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途安全監(jiān)管、清查整治違法行為等方面嚴(yán)格新增經(jīng)營性自建房監(jiān)管；要從健全管理體制、完善部門協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)房屋安全鑒定管理、加快信息化建設(shè)、完善法規(guī)制度等方面健全房屋安全管理體制機(jī)制。

“房屋管理連著千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。關(guān)于審批、建設(shè)自建房用于經(jīng)營活動，安全生產(chǎn)紅線和底線逐步明確。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，根據(jù)《民法典》第二百七十九條規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房�！斗桨浮芬惨�求，對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。此次，住建部發(fā)布上述通知，足以說明對此類情況的重視程度，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系，加快補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

對此，易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次政策也明確了一些創(chuàng)新性的內(nèi)容，客觀上也帶來了一些新的市場機(jī)會或啟發(fā)，比如明確要加快信息化建設(shè)。在一些城中村等區(qū)域經(jīng)營性自建房會比較明顯，這屬于當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)較為重要的內(nèi)容。經(jīng)營性自建房體量較大、涉及面廣，各地在提振住房消費(fèi)工作的同時，也需要積極作為，把經(jīng)營性自建房方面的管理工作提上去。鑒于各大城市此類自建房項(xiàng)目規(guī)模比較大，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該形成新的思路，尤其是和當(dāng)前城市更新、老舊小區(qū)改造等工作進(jìn)行結(jié)合，從中發(fā)現(xiàn)合作的點(diǎn)，進(jìn)而形成更好的商業(yè)模式，為經(jīng)營性自建房的規(guī)范運(yùn)作提供資金等助力。

來源：新京報