3月10日，澎湃新聞獲悉，全國人大代表、中南集團(tuán)董事局主席陳錦石在2021年兩會(huì)期間提交了五份議案，其中涉及加大城市群和都市圈建設(shè)，以工業(yè)化推動(dòng)建筑發(fā)展，支持建筑行業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)以及推廣低碳、健康住宅等。

加大中小城市住宅供給，分擔(dān)大城市住房壓力

陳錦石在議案中表示，目前，在城市群和都市圈建設(shè)中，大小城市公共設(shè)施配套差異巨大，住房供需存在著結(jié)構(gòu)性失衡，小城市人口外流、住房過剩，大城市流動(dòng)人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問題、小城市發(fā)展問題已然突出。

因此，陳錦石建議，允許大城市與周邊縣市、城鄉(xiāng)建立聯(lián)動(dòng)，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔(dān)大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時(shí)帶動(dòng)周邊小城市發(fā)展。

為此，應(yīng)該加強(qiáng)城市群、都市圈頂層總體規(guī)劃，通過強(qiáng)化三規(guī)合一、打通城市群、都市圈內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化大城市對(duì)圈內(nèi)中小城市的輻射。

為了解決輻射區(qū)域范圍居民的生活，陳錦石認(rèn)為，城市群、都市圈內(nèi)應(yīng)該對(duì)公共設(shè)施配套進(jìn)行一體化規(guī)劃、建設(shè)，中小城市居民能夠享受大城市配套資源政策，如醫(yī)療、教育等；參考澳門的橫琴模式，北京的雄安模式，探索更多此類試點(diǎn)。

在土地利用、財(cái)政投入、監(jiān)督考核等方面，陳錦石認(rèn)為，應(yīng)該因地制宜地制定政策，激發(fā)基層政府、村民和各種社會(huì)資本的積極性。

為分散城市壓力，陳錦石建議，聚焦發(fā)展要素，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資，制定切實(shí)政策鼓勵(lì)農(nóng)村青年人群回到家鄉(xiāng)發(fā)展，為企業(yè)和青年人群提供創(chuàng)業(yè)與發(fā)展空間，使農(nóng)村成為企業(yè)和有志青年實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)，共同積極做城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展共創(chuàng)者。

開綠色通道、建激勵(lì)政策，扶持建筑工業(yè)化

陳錦石在議案中介紹了“以工業(yè)化推動(dòng)建筑發(fā)展”的必要性：我國傳統(tǒng)的建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，建筑業(yè)成為僅次于制造業(yè)吸納農(nóng)民工的第二大行業(yè)，然而我國建筑勞動(dòng)生產(chǎn)率與國外發(fā)達(dá)國家相比仍然有很大的差距，建筑業(yè)的機(jī)械化信息化智能化程度還不高。

同時(shí)，建筑垃圾、建筑揚(yáng)塵和建筑噪音是城市環(huán)境污染的重要來源，是國家嚴(yán)格控制的污染源。裝配式建筑雖然得到了國家及地方政府的重視，在土地出讓環(huán)節(jié)設(shè)置了裝配式建筑比例要求，但是目前的裝配式建筑發(fā)展水平仍然較低，標(biāo)準(zhǔn)化水平不足、技術(shù)水平處于低端等問題依然存在。

故此，陳錦石建議，政策上開辟綠色通道，建立激勵(lì)政策扶持建筑工業(yè)化項(xiàng)目。大力推行預(yù)制裝配式建筑，不斷提升裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)化水平與技術(shù)水平。

具體而言，一是充分借鑒發(fā)達(dá)國家NPC技術(shù)體系，在降低成本、施工便捷、安全等領(lǐng)域加大研發(fā)，不斷完善預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動(dòng)預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。二是裝配式建筑優(yōu)先采用EPC總承包，從設(shè)計(jì)-采購-施工全方位把控產(chǎn)品質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)全過程、全專業(yè)綜合高效管理。三是在政策上進(jìn)一步提升裝配式建筑占比。

陳錦石還建議，高層建筑強(qiáng)制使用鋼結(jié)構(gòu)，有效提升工業(yè)化程度，同時(shí)增強(qiáng)結(jié)構(gòu)安全性；繼續(xù)加大對(duì)新材料、新工藝的研究，消除目前存在的質(zhì)量通病問題；完善國內(nèi)現(xiàn)有圖集和施工操作手冊，增加常見質(zhì)量問題的處理措施；加快專業(yè)人才培育，各類人才持證上崗。

在建筑工業(yè)化推進(jìn)過程中，陳錦石建議，使用節(jié)水型衛(wèi)生潔具和節(jié)水技術(shù)，節(jié)約水資源；選擇符合區(qū)域地理、氣候特征的住宅建筑體系，研制推廣新型砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料，減少能耗。