近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《建設高標準市場體系行動方案》(以下簡稱“方案”)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。方案提出，通過5年左右的努力基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。開展個人破產(chǎn)制度改革試點，推動戶籍準入年限同城化累計互認，開展社會化職稱評審……

這項基礎性改革，暢通市場循環(huán)、疏通堵點，將為構建新發(fā)展格局提供有力制度支撐，也將深刻影響你我未來生活。

A

夯實市場體系基礎制度

開展個人破產(chǎn)制度改革試點

方案提出，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效。

全面完善產(chǎn)權保護制度，包括完善平等保護產(chǎn)權的法律法規(guī)體系、強化知識產(chǎn)權保護、出臺審理涉藥品上市審評審批專利民事案件適用法律若干問題的規(guī)定、健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等。

全面實施市場準入負面清單制度，包括全面落實“全國一張清單”管理模式，開展放寬市場準入試點，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施。選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準入試點。推進企業(yè)注銷便利化，實施對未開業(yè)以及無債權債務非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務平臺，優(yōu)化注銷辦理流程。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。開展個人破產(chǎn)制度改革試點。

全面完善公平競爭制度，包括增強公平競爭審查制度剛性約束、加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、破除區(qū)域分割和地方保護。

B

推進要素資源高效配置

推動戶籍準入年限同城化累計互認

方案提出，要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，深化土地管理制度改革，健全重大項目用地保障機制，實施“增存掛鉤”。開展土地指標跨區(qū)域交易試點，探索建立全國性的建設用地指標跨區(qū)域交易機制。

推動勞動力要素有序流動。推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，推動社保轉移接續(xù)。加快建設醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同辦理。

提升人力資源服務質(zhì)量。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，簡化優(yōu)化人力資源服務許可流程，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管。依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，組建社會化評審機構，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。

促進資本市場健康發(fā)展，穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革，堅守科創(chuàng)板定位，突出“硬科技”特色。堅持對違法違規(guī)行為零容忍，確保金融改革行穩(wěn)致遠。

建立常態(tài)化退市機制。對惡意規(guī)避退市標準的予以嚴厲打擊。提高各類養(yǎng)老金、保險資金等長期資金的權益投資比例，開展長周期考核。加大“信易貸”模式推廣力度，支持開展信用融資，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。

發(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場。創(chuàng)新促進科技成果轉化機制。健全職務科技成果產(chǎn)權制度。設立知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構。

C

改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量　

開展“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動

方案提出，提升商品和服務質(zhì)量。完善質(zhì)量管理政策措施。加強農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊和保護。組織好中國品牌日活動，健全集體商標、證明商標注冊管理制度，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。開展促進品牌消費、品質(zhì)消費“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動。

強化市場基礎設施建設。持續(xù)支持中西部地區(qū)城鄉(xiāng)結合部、縣域和農(nóng)村商貿(mào)基礎設施建設和協(xié)同共享，暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡。

實施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”、“智慧社區(qū)”，建設一批智能消費綜合體驗館。結合京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角及海南自由貿(mào)易港等區(qū)域市場發(fā)展需求，針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國際化數(shù)據(jù)信息專用通道。

D

實施高水平市場開放　

實施內(nèi)外銷產(chǎn)品　同線同標同質(zhì)工程

方案提出，允許在境內(nèi)設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產(chǎn)管理公司。

有序擴大社會服務業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領域為重點，減少市場準入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。完善醫(yī)療機構設置規(guī)劃方式，對社會辦醫(yī)療機構實行指導性規(guī)劃，加強對社會資本投資醫(yī)療機構的服務。

完善引導境外消費回流政策。鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務。增加海南離島免稅城市和門店。

推動消費品國內(nèi)外標準接軌。在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學生用品、嬰幼兒配方食品等領域制定修訂一批國家標準及其檢測方法，加大國際標準采用力度。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工程，在消費品領域積極推行高端品質(zhì)認證。

E

完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制　

監(jiān)管機構不作為、　亂作為要追責問責

方案提出，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善并嚴格執(zhí)行抽查事項清單，建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機制，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加強政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。

健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

完善市場主體信用承諾制度。按照有關規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對履行承諾的市場主體，根據(jù)信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場主體，視情節(jié)依法實施限制。

健全對監(jiān)管機構履行職責的監(jiān)督機制。強化對監(jiān)管機構依法履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查，促進監(jiān)管權力規(guī)范透明運行。對監(jiān)管機構不作為、亂作為要依規(guī)依法嚴肅追責問責。

劃重點

●全面落實“全國一張清單”管理模式，開展放寬市場準入試點，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施。

●開展個人破產(chǎn)制度改革試點。

●推動戶籍準入年限同城化累計互認。

●除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。

●完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，推動社保轉移接續(xù)。

●依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，組建社會化評審機構，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。

●加大“信易貸”模式推廣力度，支持開展信用融資，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。

●開展促進品牌消費、品質(zhì)消費“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動。

●積極發(fā)展“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”、“智慧社區(qū)”，建設一批智能消費綜合體驗館。

●鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務。

●實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工程，在消費品領域積極推行高端品質(zhì)認證。

據(jù)新華社

來源：南方都市報