提高起征點(diǎn)可解決附加扣免問題

全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員程恩富建議，把起征點(diǎn)提高到每月1萬，這樣教育問題、贍養(yǎng)問題等附加問題都解決了，“剛才很多委員也講，附加扣起來很復(fù)雜，監(jiān)管難、申報(bào)難、漏洞多、問題復(fù)雜，把起征點(diǎn)提高了，其他附加扣免的問題都能解決了，進(jìn)一步降低交稅人員監(jiān)管程度。”

全國人大常委會(huì)委員尹中卿表示，對(duì)草案提出的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還要再研究論證，可以提高到每月6000元或7000元。

他表示，“從理論上講，基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)受制于三個(gè)因素，第一個(gè)是職工收入的提高水平，第二個(gè)是物價(jià)的變動(dòng)水平，第三個(gè)是居民的消費(fèi)水平。根據(jù)這三個(gè)因素，7年來城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長大致7%，CPI2%左右，從3500元提高到5000元就顯得不夠。提高居民收入比重來擴(kuò)大消費(fèi)，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問題。從這個(gè)意義上來說，我們可以把基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元或者7000元”。

分組審議中，區(qū)域差異、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等與起征點(diǎn)有關(guān)的問題，也引起委員們熱議。

建立起征點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

分組審議中，朱明春、陳斯喜等全國人大常委會(huì)委員提出，起征點(diǎn)是否可以動(dòng)態(tài)調(diào)整？

朱明春說，“個(gè)稅法修改了好幾次，最后一次是2011年6月，這幾次修改主要都是免征額問題，前幾次相隔6年、2年、4年，這次是7年。我認(rèn)為如果不建立一個(gè)科學(xué)的免征額的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，和收入、支出水平以及物價(jià)水平比較科學(xué)地掛起鉤來，過幾年還得調(diào)。”

朱明春建議，科學(xué)地測(cè)算免征額，并在此基礎(chǔ)上建立起動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

陳斯喜也建議，起征點(diǎn)和應(yīng)納稅額實(shí)行定期調(diào)整，“現(xiàn)在幾年調(diào)整一次，什么時(shí)候調(diào)整沒個(gè)確定時(shí)間，社會(huì)往往討論了很久，成為一個(gè)很重要的話題后再調(diào)整，每一次調(diào)整很不確定。建議定期調(diào)整，比如三年調(diào)整一次，或者五年調(diào)整一次，這樣大家能有個(gè)預(yù)期。”

“起征點(diǎn)到底定多少，是5000、8000還是10000？每次都爭論不休，各有各的道理。到底怎樣確定更科學(xué)，這方面需要很好的研究，而不是大家爭來爭去，最后哪一個(gè)聲音高一點(diǎn)，或者有關(guān)部門的意見覺得應(yīng)該這樣，就定下來，”陳斯喜說，“怎么計(jì)算？我認(rèn)為可以考慮按照所得額中位數(shù)的一定比例來確定起征點(diǎn)和各個(gè)檔次的應(yīng)納稅額。比如月收入中位數(shù)10000元的話，以中位數(shù)50%或75%為起征點(diǎn)，超過中位數(shù)的根據(jù)不同檔次確定應(yīng)納稅額，這樣至少有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。再有，和起征點(diǎn)定期調(diào)整聯(lián)系起來，比如三年調(diào)整一次，三年重新確定個(gè)人所得中位數(shù)，相應(yīng)調(diào)整起征點(diǎn)和應(yīng)納稅額。這樣比較科學(xué)一點(diǎn)，確定一點(diǎn)。”

●草案要點(diǎn)

個(gè)稅起征點(diǎn)擬調(diào)至每年6萬元

19日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案明確規(guī)定：對(duì)部分勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅；優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)；綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即通常說的起征點(diǎn)，提高至5000元/月（6萬元/年）；首次增設(shè)專項(xiàng)附加扣除……這標(biāo)志著我國建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

財(cái)政部部長劉昆就草案作說明時(shí)表示，草案將綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月（6萬元/年），綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長等各方面因素，并體現(xiàn)了一定前瞻性。

“按此標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測(cè)算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯，有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。”劉昆說。

草案擬將工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率。對(duì)經(jīng)營所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得以及其他所得，仍采用分類征稅方式。

稅率結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是修法一大亮點(diǎn)。劉昆說，以現(xiàn)行工資薪金所得稅率為基礎(chǔ)，擬將按月計(jì)算應(yīng)納稅所得額調(diào)整為按年計(jì)算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級(jí)距：擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距，相應(yīng)縮小25%稅率的級(jí)距，30%、35%、45%三檔較高稅率的級(jí)距不變。對(duì)經(jīng)營所得，也適當(dāng)調(diào)整各檔稅率級(jí)距，其中最高檔級(jí)距下限從10萬元提高至50萬元。