專訪住建部政策研究中心副主任秦虹

本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

今年，保障房建設(shè)呈快馬加鞭之勢(shì)。2011年全國(guó)保障房建設(shè)目標(biāo)將達(dá)到1000萬(wàn)套，與去年580萬(wàn)套的保障房建設(shè)規(guī)模相比，增加不少。如此規(guī)模巨大的保障房建設(shè)，使得各界對(duì)于保障房建設(shè)的資金、土地和分配等問(wèn)題倍加關(guān)注。

6月15日，住建部政策研究中心副主任秦虹主要就保障房的分配問(wèn)題接受了《華夏時(shí)報(bào)》記者的專訪。

《華夏時(shí)報(bào)》：目前，保障房分配過(guò)程中存在種種不合理現(xiàn)象，你如何看待？

秦虹：在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保障房在分配準(zhǔn)入、公示、管理、退出等環(huán)節(jié)上，的確存在諸多漏洞和難題，而且有的還很嚴(yán)重，這已經(jīng)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。未來(lái)科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，是實(shí)現(xiàn)保障房公平分配的關(guān)鍵，而準(zhǔn)入門檻由誰(shuí)來(lái)設(shè)，同樣是問(wèn)題。

一般的通行做法是，地方保障房準(zhǔn)入門檻由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T制定，社會(huì)公眾無(wú)緣參與。加之，保障房建設(shè)指標(biāo)任務(wù)從中央到地方層層分解，但由于各地居民收入、保障房實(shí)際需求等狀況不同，準(zhǔn)入門檻也會(huì)有較大差異。

另外，公租房、廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房等不同形態(tài)的保障房，覆蓋不同層次的困難群體，其門檻條件各有不同。

《華夏時(shí)報(bào)》：國(guó)家是否會(huì)在公租房的分配上出臺(tái)一個(gè)全國(guó)性的文件？

秦虹：目前還沒(méi)有這樣的文件。不過(guò)，中央為此發(fā)過(guò)一個(gè)關(guān)于公租房的通知。在“十二五”時(shí)期，我國(guó)保障房分配的總思路是：“省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。”地方公租房的分配也會(huì)遵循這一總體思路的，當(dāng)然各地還會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的公租房分配細(xì)則。

目前，由住建部制定的《關(guān)于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和管理的若干意見(jiàn)》，近日將上報(bào)國(guó)務(wù)院。

事實(shí)上，住建部正在研究制定保障房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，搞好保障性住房后期管理，并將這些內(nèi)容列為今年住建部住房保障的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。

《華夏時(shí)報(bào)》：公租房覆蓋面更廣，涵蓋了城市“夾心人群”和外來(lái)人口，未來(lái)該如何去健全這一機(jī)制？

秦虹：我曾提出不限戶籍的公租房才最值得期待這個(gè)觀點(diǎn)，但要做到這一點(diǎn)很難，比如北京就不可能不限制戶籍。當(dāng)務(wù)之急，是要在各地立法探索的基礎(chǔ)上，抓緊制定國(guó)家層面的住房保障法律，確保3600萬(wàn)套保障房實(shí)現(xiàn)公平分配。

《華夏時(shí)報(bào)》：各地正在醞釀公租房的分配機(jī)制，部分地方出臺(tái)的是公租房管理的政策，而不是專門的分配細(xì)則。

秦虹：部分地方已經(jīng)出臺(tái)公租房的管理實(shí)施細(xì)則，本身就包括了分配內(nèi)容。

2月，《重慶市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》正式公布實(shí)施。而目前，北京政府明確指出公租房還不會(huì)出臺(tái)全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)區(qū)縣正在準(zhǔn)備進(jìn)行公租房試點(diǎn)，待各區(qū)縣試點(diǎn)取得很好的經(jīng)驗(yàn)以后，面向全市公開(kāi)，屆時(shí)全市會(huì)形成統(tǒng)一的租賃標(biāo)準(zhǔn)。

更多的地方，申請(qǐng)保障房要經(jīng)過(guò)戶籍所在地街道、區(qū)以及市有關(guān)部門的三級(jí)審核，即初審、復(fù)審和終審，并三次公示。

《華夏時(shí)報(bào)》：如何在公開(kāi)透明的前提下，讓公租房分配過(guò)程更好地接受相關(guān)群眾的監(jiān)督？

秦虹：國(guó)家會(huì)盡快出臺(tái)基本住房保障法，明確各級(jí)政府在推進(jìn)住房保障工程中的責(zé)任，規(guī)范保障房分配、運(yùn)營(yíng)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。

為了穩(wěn)健運(yùn)行公租房這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，住建部正在籌建多部門共享的保障對(duì)象信息管理系統(tǒng)，其內(nèi)容涉及住房狀況、收入、財(cái)產(chǎn)狀況核定機(jī)制，打造保障對(duì)象主動(dòng)申報(bào)與部門定期核查相結(jié)合的監(jiān)管體系，確保保障房的公開(kāi)透明。

住建部已要求全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市，要在今年10月底前，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

《華夏時(shí)報(bào)》：現(xiàn)在保障房建設(shè)面臨土地、資金的雙重困難。

秦虹：建房子首先需要土地，蓋房子還需要資金，這些難題困擾著各級(jí)政府。

保障房的土地來(lái)源并不是說(shuō)我隨便拿一個(gè)土地，就可以建保障房的。保障房面向的是中低收入家庭，他們本身收入低。另外保障房建遠(yuǎn)了，沒(méi)有人愿意去，而交通便利的地方，土地寸金寸土，拆遷成本較高。因此，落實(shí)好保障房的用地至關(guān)重要。

另外，建保障性住房，需要政府長(zhǎng)期地持有資金，它不像商品房，賣掉后政府就可以資金回籠。這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)也是一大難題，畢竟地方要做的公共投資需要錢的地方很多。

以上這些矛盾的解決還需要時(shí)間，但一定會(huì)解決。大力發(fā)展保障房，切實(shí)解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“為每一個(gè)居民家庭提供良好的住房”或?qū)崿F(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的社會(huì)目標(biāo)，既是維穩(wěn)的重要手段，也是再分配的重要方式。