住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2022年10月公布的《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，截至2021年末，全國共有超大城市8個，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢；全國特大城市11個，分別為杭州、東莞、西安、鄭州、南京、濟(jì)南、合肥、沈陽、青島、長沙、哈爾濱。

此次國務(wù)院常務(wù)會議通過的針對超大特大城市推進(jìn)城中村改造的意見，會對哪些人產(chǎn)生影響，會產(chǎn)生哪些積極改變？7月22日，紅星新聞記者采訪了多位相關(guān)專家，解讀其中釋放的信號。

改造城中村一直在進(jìn)行

國務(wù)院此時出臺相關(guān)政策有何深意？

7月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。

對此，中國民生銀行專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬告訴紅星新聞記者，新市民、年輕人和外來人口，主要集中在超大特大城市。因為城中村消費水平低，又有能夠滿足他們的“基礎(chǔ)生活配套”，因此這部分群體中很多會生活在城中村。而城中村是這些城市發(fā)展最薄弱、短板最多的區(qū)域，通過推進(jìn)城中村改造，將城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好，不僅能解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，還能激發(fā)消費潛力和內(nèi)需，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛對紅星新聞記者表示，各城市其實都會推進(jìn)城中村改造，這其中也會存在一定的問題和矛盾，例如村民之間的利益分配、開發(fā)商與政府之間的矛盾等。

胡剛認(rèn)為，此次《指導(dǎo)意見》的出臺，可以加快城中村改造進(jìn)程。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，房地產(chǎn)行業(yè)較為低迷，城中村改造一方面可以改善城市環(huán)境，推動社會治理；另一方面，從宏觀環(huán)境上看，城中村改造工程也可以看成是國家拉動經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的一系列措施之一。

紅星新聞記者注意到，今年以來中央層面對于城中村改造問題加以著重關(guān)注。中共中央政治局4月28日召開會議，就曾指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

和“棚改”有何區(qū)別？

專家：此次范圍主要集中在超大特大城市

按照《指導(dǎo)意見》要求，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個推進(jìn)一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。

一些網(wǎng)友表示，此前在很多城市尤其是東北一些資源型城市進(jìn)行過棚改，隨后當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)棚改房較多、房價下跌等情況。有市場人士擔(dān)心此次“城中村改造”會成為“第二次棚改”，并出現(xiàn)一些在此前棚改過程中產(chǎn)生的問題。

對此，溫彬指出，兩者之間的差異還是很明顯的。首先，范圍不同，此次城中村改造范圍僅限于超大特大城市，而不像上一輪棚改無論城市大小均有涉及。其次，力度不同，上一輪棚改是全國各地集中拆遷，大拆大建。最后，配套措施不同，上一輪棚改有貨幣化因素支撐，央行通過國開行PSL注入基礎(chǔ)貨幣，因此在不少地方引發(fā)房價新一輪暴漲，但此次城中村改造，要求多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好，預(yù)計不會有專門的貨幣政策予以配合，因而也難以對當(dāng)?shù)胤績r產(chǎn)生直接拉動。

如何推進(jìn)？

創(chuàng)新改造模式 鼓勵支持民間資本參與

《指導(dǎo)意見》指出，要堅持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)運營。

溫彬表示，意見審議通過后要從兩個方面來推進(jìn)。第一，是堅持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任。這就意味著城中村改造不是開發(fā)商主導(dǎo)，而是由地方功能性國企主導(dǎo)，“把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好”，避免房地產(chǎn)化和推升房價，真正體現(xiàn)出社會價值。第二，是創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，社會資本將成為城中村改造的有生力量。在地方功能性國企主導(dǎo)的背景下，社會資本可能更多以經(jīng)營性收入，例如租賃收入、停車場、臨街商鋪等，以此來彌補(bǔ)和覆蓋改造成本。

民間資本投入離不開政策支持。胡剛指出，城中村改造周期比較長，民間資本的銀行貸款能力比國企要弱，如果碰到拆遷問題可能會拖好幾年，資金就循環(huán)不起來，而國企實力相對比較強(qiáng)，民間資本進(jìn)入必須要有政策強(qiáng)有力支持。

關(guān)于新業(yè)態(tài)的發(fā)展和可持續(xù)運營，胡剛認(rèn)為，根據(jù)不同的地理位置和發(fā)展情況，可以有不同的創(chuàng)新，不再是拆遷全面改造這樣的單一路徑，最近幾年有很多新路徑出現(xiàn)，比如說投入少量資金來改善環(huán)境，政府或者政府委托的企業(yè)把房子統(tǒng)一租過來，在環(huán)境、治安、污水管道等方面統(tǒng)一進(jìn)行微改造，有的還搞得比較典型，很有特色。“像深圳的一個村，結(jié)合文化特色做得比較有藝術(shù)氣息，雖然位于城中村，比較破舊，但是改造得整潔、干凈，再加上一些文化藝術(shù)風(fēng)格，非常吸引年輕人。這也體現(xiàn)了一種模式創(chuàng)新。”

紅星新聞記者 付垚 吳陽 實習(xí)生 任彤彤 北京報道