陳月芹/文 10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定（下稱《決定》）：授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，這意味著房地產(chǎn)稅立法邁出了關(guān)鍵性一步。

從2011年在上海、重慶試點(diǎn)推行房產(chǎn)稅，到2013年醞釀房地產(chǎn)稅立法，再到2017年將房地產(chǎn)稅列入五年立法規(guī)劃，至今房地產(chǎn)稅終告落地。

眼下，最受關(guān)注的問題是，到底哪些城市將有望成為試點(diǎn)城市呢？

相關(guān)方面可能會基于以下的考慮：

第一是應(yīng)該選擇部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，試點(diǎn)對總體經(jīng)濟(jì)基本面影響不那么大的，尤其是東部沿海地區(qū)的城市。比如濟(jì)南、南京、上海、杭州、廣州、深圳等地。但是北方和南方、東部和西部應(yīng)該也會有所體現(xiàn)。

第二是過去一段時(shí)間房價(jià)上漲較快的城市，比如深圳、杭州、上海等地，房地產(chǎn)稅一直被某些群體寄予降低房價(jià)的預(yù)期。

第三，可能要考慮到土地出讓金收入比較高的城市，比如蘇州、杭州、上海等地，看看稅收和土地金之間的平衡效果。

第四，可能還是有較好納稅基礎(chǔ)的城市，比如上海、重慶，已經(jīng)試點(diǎn)過房產(chǎn)稅的城市，將房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，這種可能性也會比較高。

特別值得注意的是，今年5月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、住建部等主管部門在北京召開房地產(chǎn)稅座談會，上海、重慶、深圳、杭州、蘇州、濟(jì)南共6個城市相關(guān)負(fù)責(zé)人均有參加。

在這次座談會上，相關(guān)部委總結(jié)了上海、重慶兩個城市房產(chǎn)稅的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并向兩個城市了解歷年征收房地產(chǎn)稅數(shù)額、征收過程中阻力及困難等方面事宜。

相關(guān)部門還向深圳、杭州、蘇州、濟(jì)南等四個城市征詢了“是否支持中央在其所在城市試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅”等問題。

這一項(xiàng)醞釀立法歷時(shí)便超過8年的稅種，其立法主要由全國人大同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局主導(dǎo)制定，住建部、自然資源部負(fù)責(zé)解決征稅的“技術(shù)前提”，即建立全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，采集房屋登記和交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)查詢。

2018年6月，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺全國聯(lián)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)，不動產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段，網(wǎng)簽備案聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)登記工作仍在推進(jìn)，全國住房信息“一張網(wǎng)”也是住建部近年來的重點(diǎn)工作。

在《決定》發(fā)布后，財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，財(cái)政部、稅務(wù)總局將依照全國人大常委會的授權(quán)，起草房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法（草案），按程序做好試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

實(shí)際上，房地產(chǎn)稅涵蓋開發(fā)建設(shè)、房產(chǎn)交易和持有三大環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)稅中的持有環(huán)節(jié)稅，即房產(chǎn)稅，目前只在上海、重慶兩個城市試點(diǎn)。

許多學(xué)者將房產(chǎn)稅遇阻的本質(zhì)歸結(jié)為利益調(diào)整問題，“征誰的什么稅”、“怎么征”的問題吵了多年，誰也說服不了誰。

具體來說，房地產(chǎn)分房產(chǎn)與地產(chǎn)，房產(chǎn)部分即保有性房產(chǎn)理論上是應(yīng)該征稅的。但現(xiàn)行土地政策之下，政府在賣地時(shí)已經(jīng)把土地價(jià)格和土地使用費(fèi)算進(jìn)去了。如何避免重復(fù)征稅，是草案經(jīng)過多年修改仍未有統(tǒng)一口徑的原因之一。

重重阻力之下，開征一項(xiàng)新的稅種，必然首先要先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再面向全國推行。而立法程序也將同時(shí)實(shí)施。