“從目前來看，為了加快人才的流入，大部分出臺人才新政的城市均全面放開對落戶的限制，‘無門檻落戶’‘先落戶再就業(yè)’‘親屬可投靠’成為三大關(guān)鍵詞。”張大偉表示，在降低人才入戶門檻方面，很多城市把學(xué)歷放寬至大中專以上學(xué)歷，技能型人才放寬至初級等級以上專業(yè)職稱和技能等級，并且不與繳納社會保險和簽訂勞動合同掛鉤。

從6月新出臺的人才落戶政策來看，執(zhí)行無門檻落戶政策的地方越來越多。

6月1日起，濟南開始實行《全面放開落戶限制實施細(xì)則》，提供人才、院校學(xué)生、居住、就業(yè)等多條落戶途徑，無房、投靠親屬者、靈活就業(yè)人員等均可落戶，還全面放開了對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制。

6月10日，江門市發(fā)布通知指出，取消參保要求、居住年限、就業(yè)年限等落戶限制，實行以群眾申請為主，不附加任何條件，按戶口遷入途徑分類登記備案的“零門檻”準(zhǔn)入政策，而且可以落戶在就業(yè)單位、社區(qū)公共集體戶，也可落戶在親屬、朋友家庭戶。

6月12日，惠州針對修改戶口登記、遷移準(zhǔn)入制度進(jìn)行征求意見，其中包括全面取消居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶限制，凡擁有自有合法產(chǎn)權(quán)住所、合法租賃房屋、繳納社會保險、已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照等條件之一，無時間限定，本人可以在實際居住地申請入戶，其直系親屬可以隨遷。

從以上落戶條件不難看出，沒有房產(chǎn)的引進(jìn)人才也均可落戶。事實上，人才落戶政策已然成為城市間競爭的利器，“零門檻”落戶早已不是問題。

張大偉表示，在2019年力度空前的基礎(chǔ)上，2020年各個城市繼續(xù)加碼人才政策。體現(xiàn)在2020年各地落戶的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)降低，從人才競爭轉(zhuǎn)變成了勞動力之爭。

此前，國家發(fā)改委就提出，2020年將督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。

5月25日，在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆表示，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)。

事實上，深化戶籍制度改革成為推動我國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)張大偉介紹，2019年實際戶籍城鎮(zhèn)化比例上漲速度落后于人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化與戶籍城鎮(zhèn)化比例差距高達(dá)16.22%，這個趨勢在2020年仍在延續(xù)。這也意味著各地落戶政策仍會繼續(xù)寬松，在全國放開落戶限制的“沖鋒號”已經(jīng)吹響。

業(yè)內(nèi)：不應(yīng)把人才推向房地產(chǎn)市場

值得關(guān)注的是，各地正在加碼的人才引進(jìn)政策，都與房地產(chǎn)市場掛鉤。居住是人才引進(jìn)面臨的最大民生問題，也是人才引進(jìn)的重要配套政策。

而在“房住不炒”的基調(diào)下，此前個別城市為了疫情后的房地產(chǎn)市場快速啟穩(wěn)，發(fā)布了寬松的房地產(chǎn)政策，但很快被叫停。為此，各地開始謹(jǐn)慎出臺救市政策，但是相比“一日游”政策，人才引進(jìn)的購房政策即使力度再大，仍然暢通無阻。

據(jù)悉，自本輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控以來，全國各地紛紛不同程度地實行限購政策。一般是本地居民可以購買兩套住宅，非本地居民需要有1至5年的社保才有購房資格。而人才落戶后，由非戶籍人口轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏�人口，也是�?dāng)前唯一可以打破限購的途徑。

為此，張大偉認(rèn)為，近兩年來人才成為房地產(chǎn)政策調(diào)控的窗口。2019年全國超過170城市發(fā)布了不同力度的吸引人才的政策。同比2018年上漲超過40%，而2020年有望繼續(xù)提升。在堅持房住不炒的背景下，預(yù)計房地產(chǎn)調(diào)控大門打開的可能性不大，但是隨著人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)會越來越低，人才落戶預(yù)計將是2020年利好房地產(chǎn)市場的主流政策。

事實上，一方面打擊房地產(chǎn)，一方面大力引進(jìn)人才的現(xiàn)象在很多城市存在。6月1日剛剛出臺了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的海南，在強調(diào)“嚴(yán)控房地產(chǎn)”的同時，對人才也敞開了大門，提出了“百萬人才進(jìn)海南”的計劃。6月19日，海南省提出，允許離校三年內(nèi)的全日制本科學(xué)歷及以上的高校畢業(yè)生，在海南省先落戶后就業(yè)。這無疑是全面放開對高校畢業(yè)生的落戶限制。

在業(yè)內(nèi)人士看來，人才引進(jìn)從規(guī)模上很難達(dá)到刺激房地產(chǎn)消費，不能認(rèn)為是地方政府對房地產(chǎn)調(diào)控的“松綁”。但也有觀點認(rèn)為，人才引進(jìn)和購房掛鉤必然刺激住房需求，謹(jǐn)防人才引進(jìn)政策成為放松房地產(chǎn)調(diào)控政策的口子。

對此，張大偉指出，目前全國大部分城市的人才政策，均只考慮到了用降低門檻吸引人，卻沒有留住人才的措施。在這種情況下，吸引的很多是購房者。因此，對于各地需要的人才不應(yīng)該簡單地推入房地產(chǎn)市場，而是應(yīng)該以提供保障類型住房為主。

嚴(yán)躍進(jìn)也表示，引導(dǎo)人才進(jìn)入、降低人才購房成本可以促進(jìn)當(dāng)?shù)貥鞘械某山�，但也需要防范相關(guān)城市房價炒作的風(fēng)險。