新京報(bào)訊（記者吳嬌穎）據(jù)自然資源部副部長(zhǎng)趙龍介紹，自然資源部將建立統(tǒng)一的編制審批體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。5月28日，自然資源部印發(fā)通知，全面啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作。各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。

編制實(shí)施“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，意見提出，編制實(shí)施“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。

“五級(jí)”指全國(guó)、省級(jí)、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級(jí)；“三類”指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三種類型。其中，總體規(guī)劃是對(duì)全國(guó)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的安排、落實(shí)和細(xì)化；詳細(xì)規(guī)劃對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排；專項(xiàng)規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃。

意見明確，到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容

“自然資源部正在組織編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市的國(guó)土空間規(guī)劃，目前各省已經(jīng)在開展省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制，在一些特定的區(qū)域或流域也已經(jīng)開展相關(guān)規(guī)劃的編制工作，市縣層面的國(guó)土空間總體規(guī)劃也在逐步展開。”自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)張兵介紹。

法律法規(guī)方面，張兵表示，過渡期內(nèi)，將繼續(xù)落實(shí)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有效法律，同時(shí)加快國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作。制度方面，新的規(guī)劃將對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，對(duì)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。

此外，將構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)；建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。

解讀1

明確提出“陸海統(tǒng)籌”是全新重構(gòu)

編制國(guó)土空間規(guī)劃，意見要求強(qiáng)化底線約束，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線。與以往不同的是，意見還明確提出“陸海統(tǒng)籌”。

北京大學(xué)教授林堅(jiān)表示，此次國(guó)土空間規(guī)劃，與以往規(guī)劃相比的明顯區(qū)別就是提出“陸海統(tǒng)籌”，“以往的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林草規(guī)劃等，都偏重于陸地，此次的國(guó)土空間指的是國(guó)家主權(quán)和主權(quán)管轄范圍下的空間，包括海洋和海岸帶在內(nèi)，是一次全新的重構(gòu)。”

自然資源部總規(guī)劃師莊少勤介紹，在“五級(jí)三類”體系中，并不是每個(gè)地方都要按照五級(jí)規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市縣級(jí)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行編制。

解讀2

北京城市總規(guī)可視為先行“試點(diǎn)”

如何做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滿足基本公共服務(wù)，住房、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、教育等各方面用地保障，讓社區(qū)擁有更多公共空間，國(guó)土空間規(guī)劃都將予以考慮。

原中規(guī)院院長(zhǎng)、高級(jí)規(guī)劃師李曉江認(rèn)為，國(guó)土規(guī)劃的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，“十八大以后批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃和上海城市總體規(guī)劃，便可以看作是國(guó)土空間規(guī)劃的先行‘試點(diǎn)’。”

以《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》為例，規(guī)劃提出調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，壓縮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，適度增加居住及配套服務(wù)設(shè)施用地，增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施用地；劃定生態(tài)控制紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；率先實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，建立一張圖審批管理平臺(tái)。“北京城市總體規(guī)劃提出的五大類42個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，都與老百姓的生活緊密相關(guān)。”李曉江說。

解讀3

防止“換一屆黨委政府改一次規(guī)劃”

國(guó)土空間規(guī)劃還將大幅精簡(jiǎn)審批。自然資源部副部長(zhǎng)趙龍介紹，原來的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃，存在審批比較慢的問題，甚至出現(xiàn)過審批之日就是規(guī)劃到期之時(shí)的情況。這次文件明確要求，解決規(guī)劃審批周期過長(zhǎng)的問題，大幅壓縮審批時(shí)間，目前正在研究制定審批辦法。

據(jù)介紹，報(bào)國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市數(shù)量，初步控制在50個(gè)以下，在審批數(shù)量上要減少一半；審查時(shí)間盡量控制在90天之內(nèi)。取消規(guī)劃綱要的審查環(huán)節(jié)，減少重復(fù)性審查。

“規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅(jiān)決防止出現(xiàn)‘換一屆黨委政府改一次規(guī)劃’的現(xiàn)象。”趙龍表示。

聲音

國(guó)土空間規(guī)劃不僅僅是總體規(guī)劃，還涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，具體地塊用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等詳細(xì)規(guī)劃，因此規(guī)劃具有更多作為公共管理的內(nèi)容，并不只涉及行政主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，也涉及普通民眾的利益，需要更多的公眾知曉。——中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐凱