相關(guān)部委今年開始著力推動住宅用地供應制度改革，以加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，而一些房地產(chǎn)熱點城市有望加快這一領域的推進速度。

第一財經(jīng)記者獨家獲悉，自然資源部近期向地方下發(fā)函件，要求上報住宅用地總面積，以及2008年來的住宅用地供應情況，同時還要求上報住宅用地多主體供應的典型案例，以及集體建設用地建設租賃住房試點項目統(tǒng)計。

除此之外，自然資源部近期也派出調(diào)研組赴地方開展住宅用地供應制度改革調(diào)研，了解地方探索推進多主體供地的具體措施和政策建議。

住建部近日下發(fā)通知要求，房地產(chǎn)市場熱點城市要積極探索推動供地主體多元化，在權(quán)屬不變、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的國有土地可作為租賃住房用地，6月底前，北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、鄭州、武漢、成都等城市要提出并上報建設租賃住房的具體實施方案。

摸底十年宅地供應

在房地產(chǎn)市場上，土地供給多寡被認為是影響樓市走勢乃至房價的主要因素。每逢樓市調(diào)控，供地節(jié)奏的調(diào)整一般也是重要的政策方向。

今年5月19日，針對近期部分城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)過熱苗頭、投機炒作有所抬頭等情況，住建部印發(fā)通知，要求地方抓緊調(diào)整住房和用地供應結(jié)構(gòu)。各地要有針對性地增加住房和用地有效供給，切實提高中低價位、中小套型普通商品住房的供應比例，建立房價地價聯(lián)動機制，防止地價推漲房價。

過去十年間，我國房地產(chǎn)用地供應經(jīng)歷了一番大起大落。自2009年開始，我國房地產(chǎn)用地供應提速，當年全國供地10.91萬公頃，2010年便增至15.42萬公頃，2011年和2012年分別為16.91萬公頃和16.56萬公頃，2013年一度高達20.32萬公頃，創(chuàng)下近十年來的頂峰，此后逐年下降。

2014年全國供地15.1萬公頃，2015和2016年分別為12萬公頃和10.75萬公頃。2017年為11.5萬公頃，同比增長7.2%，這是近四年來全國房地產(chǎn)供地量首度出現(xiàn)正增長。

由于房地產(chǎn)市場的區(qū)域特色很強，全國供地總量數(shù)據(jù)的走勢并不能直接反映某地區(qū)的土地供需局面，因此掌握地方上具體的土地供應數(shù)據(jù)，才能更好預判當?shù)貥鞘凶邉�，以及為樓市調(diào)控提供決策依據(jù)。

此番自然資源部下發(fā)的函件中，地方需要上報該省住宅用地供應總面積（住宅用地包含各種類型住宅用地，不包含農(nóng)村宅基地，主要根據(jù)土地調(diào)查和不動產(chǎn)登記統(tǒng)計）、人均住宅用地面積、2008年1月~2017年12月住宅用地供應總面積。

多主體供地典型案例

上述函件中提及地方上報住宅用地，特意注明不包含農(nóng)村宅基地，換言之，所指均為國有土地。

自去年底至今，官方多次提及“供地主體多元化”。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

今年1月中旬，原國土資源部高層表示，我國將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。政府將不再是居住用地唯一提供者。

對于此舉意義，自然資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼在媒體上撰文表示，多主體供地也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。歸結(jié)起來，就是優(yōu)化土地供給結(jié)構(gòu)、提高土地供給效率、釋放土地要素動能。就其可望釋放出的巨大制度紅利而言，稱之為“重大變革”亦不為過。

董祚繼稱，在城市中心區(qū)，未來如將部分非房地產(chǎn)企業(yè)用地（如老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)用地、淘汰落后產(chǎn)能用地、退二進三產(chǎn)業(yè)用地、廢棄鐵路用地等）調(diào)整改造為住房用地，可以有效增加各類住房用地供應，在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的同時，也有利于改善城市人居環(huán)境。

多主體供地為房地產(chǎn)市場提供了一個重磅政策信號和方向，但能對市場產(chǎn)生多大的影響，主要看政策落地的力度有多大，地方推進的步伐有多快。

比如，哪些企業(yè)有資格利用自有工業(yè)用地來轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，這些用地有多大規(guī)模，其中又有多少能獲得政府部門的審批來轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變過程中是否要補繳土地出讓金？這些都需要相關(guān)部門出臺具體實施細則。

有地方國土官員也表示，有了新政策（多主體供地），還切盼“新規(guī)程”——規(guī)程是指導地方操作層面的指南，有了規(guī)程，地方才能有所適從。

這種背景下，了解地方實情成為政策執(zhí)行的前提。

上述自然資源部函件要求，地方上報存量非住宅建設用地用于住宅用地建設項目情況，在將存量非住宅建設用地用于住宅用地建設的項目中，按照正在進行、已完成以及二者合計的情況，分別填寫項目個數(shù)和用地面積。

上述函件要求地方上報住宅用地多主體供應典型案例，上報內(nèi)容主要是：開發(fā)方式，包括自主開發(fā)、與其他主體合作開發(fā)；與其他主體合作開發(fā)的，寫明主體名稱；項目成本組成情況，包括安置成本、建設成本和其他成本；典型案例資金來源情況。