姜大明部長(zhǎng)在全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題

一．關(guān)于農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)和土地管理法修改問題，姜大明部長(zhǎng)說：按照十八屆三中全會(huì)部署，經(jīng)全國(guó)人大法律授權(quán)，從2015年開始，全國(guó)有33個(gè)地區(qū)開展了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。兩年多來，各試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)守底線、大膽實(shí)踐，已經(jīng)探索總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。按照立法與改革同步原則，我們會(huì)同有關(guān)部門研究形成了《土地管理法》修正案草案，經(jīng)批準(zhǔn)后，將面向社會(huì)公開征求意見。

《土地管理法》修正案草案，充分吸收了改革試點(diǎn)成果。在農(nóng)村土地征收方面，體現(xiàn)了縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等改革經(jīng)驗(yàn)；在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，體現(xiàn)了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市的改革要求；在宅基地制度方面，體現(xiàn)了依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出等制度安排。同時(shí)，對(duì)建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，也作出了相關(guān)規(guī)定。探索農(nóng)村集體組織通過出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的改革措施，已寫入今年中央1號(hào)文件。希望在修法草案公開征求意見時(shí)，社會(huì)各界和廣大群眾積極參與，多提寶貴意見。

二．關(guān)于住房土地使用權(quán)到期后續(xù)期問題，姜大明部長(zhǎng)說：有恒產(chǎn)者有恒心。對(duì)住宅土地使用權(quán)到期后的續(xù)期問題，社會(huì)各界普遍關(guān)注。為此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》明確提出：“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。”

去年底，為貫徹落實(shí)《意見》精神，妥善解決在續(xù)期法律安排作出前，少數(shù)地方遇到的住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題，我們商住建部提出了“兩不一正常”的過渡性處理辦法。一是不需要提出續(xù)期申請(qǐng)；二是不收取相關(guān)費(fèi)用；三是正常辦理交易和登記手續(xù)。這一辦法公布后，得到了社會(huì)積極評(píng)價(jià)和普遍歡迎。

對(duì)70年住宅土地使用權(quán)到期后的續(xù)期問題，我們正在深入調(diào)查研究，并將積極提出相關(guān)法律安排建議。請(qǐng)大家放心，居民購(gòu)買住房，其財(cái)產(chǎn)一定會(huì)受到法律的充分保護(hù)。

三．建立促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的土地供應(yīng)基礎(chǔ)性制度問題，姜大明部長(zhǎng)說：首先，明確住宅用地本質(zhì)屬性，保障居民住有所居。根據(jù)“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，我們提出“住宅用地是保障住有所居的，不能拿來炒作囤積”，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，遏制炒作土地的投機(jī)行為。

其次，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，因城因地分類施策。國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策，各地因地制宜抓好貫徹落實(shí)。堅(jiān)持去庫(kù)存與防過熱并重，對(duì)不同地方“分類指導(dǎo)、因城施策”，對(duì)重點(diǎn)城市“一城一策、靶向治理”，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地供應(yīng)，去庫(kù)存任務(wù)重的城市要減少以至?xí)和Ｗ≌�用地供�?yīng)。

第三，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合標(biāo)本兼治，加快形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是保證總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。“十三五”規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模，完全可以滿足發(fā)展需要。關(guān)鍵是要調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理提高住宅用地比例，以市場(chǎng)配置滿足多層次住房用地需求，對(duì)保障性住房用地實(shí)行應(yīng)保盡保。二是規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)定預(yù)期。落實(shí)人地掛鉤政策，城市政府要向社會(huì)公布住宅用地中期規(guī)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃，形成居民和企業(yè)的良好預(yù)期。三是完善制度，防范風(fēng)險(xiǎn)。總結(jié)各地土地市場(chǎng)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善“招拍掛”制度，保持城市地價(jià)總體平穩(wěn)，嚴(yán)密防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。